用区块链技术提升公共疫情预警与应急处置能力！

2019年10月24日，党和国家确定了区块链技术的国家战略地位，明确要求应用区块链技术作为国家创新发展的突破点、切入点，提升国家治理与服务的能力和水平。湖北省委、市委高度重视，积极响应党中央和国家的号召，湖北省委蒋超良书记亲自主持省委区块链学习班，省级各厅局机构和主要企事业单位领导参加学习；市委、市政府也是召开区块链技术应用与推广动员会，成立以市长为组长的市区块链技术应用与推广工作小组。湖北对区块链技术可谓认识到位、重视有度、抓的及时、应用得当、推广有力！

那么究竟如何把区块链技术应用于社会实践呢？我们结合当前新冠肺炎疫情的实际情况，重点谈区块链技术在公共疫情预警与应急处置系统决策中的应用。

我们的“科学研究、医疗救治与设施等社会公共服务机构都归并到了实行“官本位”的行政科层体系中去，对于病源和诊治方法的正误以及公共应急预警与处置，不是按照严格的学术规范和科研程序作出判断，而是由官员说了算，“谁的官大谁就是真理”，造成了重大的损失。”、“有人说，中国的科学家在SARS面前整体打了败仗。其实在我看来，造成失败的并不是中国的科学家，而是行政化、官本位的科研体制。”（引文为著名经济学家吴敬琏先生原作，原载《财经》杂志2003年第12期）

吴老的剖析也正是这次疫情防控中暴露的问题的根源所在，有人为因素造成的原因，也有机制的问题。尽管我们对病毒的分离、病毒传播的发现还是比较及时的，但这期间由于各级公共管理和决策者由于专业认知能力、各方利益权衡、管理体制和思维惯性、决策支撑系统以及技术层面的预警及数据分析系统等，缺乏有力的自主管控和高效运行的机制，导致在新冠肺炎疫情处置中对一线信息掌控不足、信息传递透明度不高、决策依据不充分、各级机构联动决策不畅通、社群组织自治缺位等等。

在SARS之后，我国于 2008 年 4 月建立起了国家传染病自动预警系统，建立了自动预警与响应机制，但没有发挥很好的作用。在这套传染病自动预警系统中，因为整个通报体系为直线型，由下向上再由国家疾控中心做决策，数据流转层级多，系统缺乏自主性、自觉性和约束性，决策效率低且风险大。

除国家传染病自动预警系统外，国家还建设了传染病报告信息管理系统等传染病网络直报系统，在这个直报系统中，从病例发现到上报需要多级审批，流程过长，人为干扰因素太多。对于已知的传染病例，决策机构可以收到自下向上的数据回馈，进而能及时响应并调配资源进行防治，但是对于新型突发的传染病，疾病的确认时间周期长，决策过程会更长，每一级为了保证准确率，每个环节都要避免出错，且要层层问责，导致每个环节中上报数据的速度、积极性低下。在这套体系中，在数据模型给传染病毒定性之后，最终要由国家疾控中心完全中心化决策，国家疾控中心在收到数据反馈后还要派专家前往进一步核查确认再做决策，整个过程下来，会牺牲掉很大的时效性。

当然，如果能有人冲破这套机制，及时进行决策、预警和处置，或许疫情也不至于如此扩大，但是谁会这样做呢？毕竟冲破现有机制和制度，意味着个人或机构需要承担更大的责任，有很大的风险，一个领导者或某个决策人是无力这么做的。人的因素是不可控的，也不能指望英雄，不能单独依赖某个人或者某个机构的英明决策，我们更需要一套机制，将各方面的不确定影响降到最低，实现决策系统高效、可信、可靠的运行机制。

我们说区块链技术正是解决和提升决策体系时效的技术之一，应用区块链技术可以提升公共应急事件监测、预警与处置的效率，能提高社会组织公共应急管理与服务的能力和水平。

我们可以应用区块链技术升级传染病预警体系和传染病直报分析与决策支撑系统，促进防控更及时、高效、准确。利用区块链分片机制，建立区、市、省和国家四级区块链自动化数据同步网络，并且基于四级网络，依托各级的疾控中心，建立突发传染病数据采集和实时预警自治能力。四级防疫链像四个车轮一样，在自动化完成各区、市、省的内部防疫预警工作的同时通过国家级防疫链不断更新和补充其他省份的数据，形成具备一定区域自治能力的防疫网络。

同时建立一套奖惩机制，鼓励临床医生和医院主动上传病例信息，提交后各大医院交叉审核，确认后上链。之后有新的相似病例出现，归类为同一个病例链，病例之间的传播链条也同时确定，同时利用区块链的智能合约，设定一个病例数值及代际间传播阈值，达到阈值后，系统自动警报，疾控中心可协调当地政府力量进行匹配的防控举措，让数据来调度，尽量减少人为因素影响，让疫情防控更及时。后续还可继续上传确诊及疑似病例，同步共享可信数据，使疫情信息公开、共享、透明，应急防控力度和措施更加及时、高效、有力。

区块链技术的分布式记账、去中心化、不可篡改等特征，从技术层重构信任机制，解决数据信息的可信、信息披露的透明度等问题。可以将各个环节决策依据、决策者信息以及决策指令等信息全都上链，便可对信息传递、决策指令等进行追溯、跟进，甚至自动追责，有利于各方进行监督，实现整个过程的透明公开，确保数据监测、预警分析、决策执行等不敢懈怠、疏忽，确保提高工作质量和效率。

特别的，我们可在此系统中引入通证经济，对于各类行为进行奖惩，形成一个有序生态，达到公共应急事件管理的全员参与，群防群治，取得主动进击优势，避免公共事情给国家和人民造成巨大的损失。

区块链技术的先进性得到党和国家的高度重视，我们希望大家要积极拥抱新技术，亡羊补牢，未为晚矣，迅速地建立起自主可控、可靠可信、高效可监管的区块链公共疫情应急管控网络系统，利国利民，让区块链技术为社会经济服务。